在全市安全生产工作座谈会上的讲话

揭润年

一、全市安全生产状况明显好转，安全生产工作成效显著

今年以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，我市安全生产工作紧紧围绕继续深化“安全生产年”活动这条主线，全面贯彻落实国务院《通知》和省政府《实施意见》精神，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，突出强化落实企业主体责任和政府、部门监管责任，切实加强安全生产监督管理，扎实推进各项整治行动，在全市经济快速增长的情况下，安全生产持续保持稳定向好态势。今年，省安委会下达我市的安全生产控制指标为32人，截止7月31日，实际死亡14人，同比下降30%，为年度控制目标的46.43%。特别是工矿商贸领域，事故起数下降了50%，死亡人数下降了75%，未发生较大以上安全生产事故。同时，继续保持了水上交通和校园安全零事故。这些成绩的取得来之不易，饱含了全市安监系统广大干部职工的智慧和汗水。借此机会，我代表市安委会和市安监局向全市各级安监系统的同志们致以诚挚的慰问和崇高的敬意！

上半年，全市安全生产工作呈现出“三大”特色：一是在企业监管方面，实行安全生产等级管理，使企业自觉提升安全生产管理水平，不断推进安全生产工作的规范化和制度化；二是在“双基”工作方面，推行基层安监站标准化，按照“八统一”的标准，进一步规范基层安全监管工作，提高一线安监人员工作水平；三是在安全标准化建设方面，全市危化品企业、非煤矿山企业和冶金机械行业全面开展安全标准化创建工作，切实提高企业安全本质水平。回顾半年来的工作，重点抓了以下几个方面：一是严格落实安全生产责任。年初，市政府与各县（市、区）政府、目标管理责任单位签订了2011年安全生产责任状，通过责任追究、严格执法、教育培训、制度建设，进一步推动企业主体责任和政府、部门监管责任的落实；二是持续深化“打非”专项行动。在去年“打非”行动的基础上，进一步完善实施方案，强化部门、地方联合执法机制，依法严厉打击无证无照和证照不全等各类非法违法生产经营建设行为，上半年，共取缔各类无证经营单位12家，关闭非法生产建设单位7家，各行业（领域）非法违法生产经营建设情况得到有效遏制；三是扎实开展重点行业领域专项整治。紧紧抓住重点行业领域，加强现场管理，全面排查治理安全隐患，最大限度防范各类安全生产事故的发生；四是化工企业进园区工作取得新进展。省政府确定的贵溪硫磷化工园区安全规划已于今年3月通过专家评审；五是深入推进安全标准化建设。分行业制定了达标建设规范和评价办法，督促企业严格落实生产建设项目“三同时”，确定了贵溪市鲍家矿业有限公司等33家企业展开安全标准化创建工作，明确了江西金田铜业等4家企业为冶金机械行业安全标准化示范点创建单位；六是职业健康安全监管工作初见成效。主动与卫生部门进行沟通协调，确定了职业健康防治的定点医院，积极开展了职业健康申报调查摸底工作；七是狠抓安全宣教培训。将贯彻国务院《通知》和省政府《实施意见》精神作为安全宣传教育的重点，广泛开展形式多样的宣教活动，在今年的“安全生产月”活动中，组织了一系列安全警示教育、安全知识竞赛、演讲比赛等活动，举办了以“安全责任、重在落实”为主题的宣传咨询日活动，增强全民安全意识。

二、深刻领会各级领导重要指示和省局座谈会精神，清醒认识当前安全生产严峻形势

刚才，我们传达学习了中央、省委、省政府领导的重要批示指示以及全省安全生产工作座谈会精神，可以看出党和政府对安全生产工作的高度重视和以人为本、执政为民的理念，体现了党和政府进一步加强安全生产工作的坚强决心和坚定信心。我们要认真学习、深刻领会，结合实际、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省委、省政府对当前安全生产形势的科学判断上来，对安全生产工作的决策部署上来，对安全监管事业的重要指示精神上来，始终以对党和人民高度负责的态度，进一步推进安全生产工作规范、有序、高效开展。

近期以来，全国、全省重大事故有所上升，特大事故频发，严重影响了经济社会的和谐稳定发展，充分暴露了生产和建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题。这些事故也警示我们，在任何情况下，安全生产工作都不能丝毫放松，必须警钟长鸣、常抓不懈。虽然我市今年以来安全生产形势比较稳定，但是，存在的诸多不足和问题依然不容忽视，一是贯彻安全发展理念有差距。有的地区对安全生产工作的重要性认识不足，安全生产属地监管理念不够强，不能正确处理安全生产与经济增长的关系，遇到问题推诿扯皮；二是企业主体责任落实有差距。部分企业安全投入不足，安全管理机构不健全，安全管理不扎实，现场管理不严格，有的企业盲目抢速度、赶时间、追效益，安全防范措施不到位，容易导致事故发生；三安全生产本质水平有差距。全市企业生产力水平总体偏低，技术装备陈旧，安全条件落后，尤其是化工企业，安全欠账较多，随着经济的快速发展，矛盾愈加突出；四是安全监管有差距。因为监管装备和监管手段、方法落后，加上安全监管专业技术人员缺乏、力量薄弱，与当前复杂繁重的监管任务矛盾日益突出，无法适应新形势下安全监管工作的需要。为此，我们要始终保持清醒头脑，深刻认识当前全市安全生产任务的严峻性，明确工作中的重点、难点，树立忧患意识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，深入查找安全管理漏洞，完善制度措施，切实加强安全生产工作。

三、进一步做好今年后四个月的安全生产工作，确保实现全年目标任务

全市安监系统要继续深入贯彻落实科学发展观，继续深化“安全生产年”活动，全面贯彻中央、省委省政府、市委市政府以及省局的重要决策部署，按照年初市安委会制定的工作目标和任务要求，坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，进一步强化监管措施，有效遏制各类安全生产事故发生，为全市经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。重点要做好以下几项工作：

（一）狠抓制度建设，着力推进安全生产责任落实。要把安全责任的落实作为安全工作的核心。一要深入贯彻落实国务院《通知》、省政府《实施意见》等文件精神，将其作为今后一段时间指导安全生产工作的纲领性文件和行动准则，进一步推进各类企业安全生产主体责任的落实，进一步督促各级政府和相关行业管理部门按照权责一致的原则，切实负起本辖区、本行业领域的安全监管责任，层层建立安全责任制。二要督促各乡镇（街道）安监站加快标准化建设，对照“八统一”的要求，开创性的开展标准化创建工作，争取早抓早达标、早抓早见效。年底，市安委会将对基层安监站标准化建设进行专项检查，并纳入对各县（市、区）安全生产年度考核的内容。三要进一步完善企业安全管理，健全隐患排查治理、企业负责人轮流现场带班、现场紧急撤人避险等各项规章制度，特别是要狠抓非煤矿山地下矿井矿级领导下井带班制度的落实，严格企业安全管理，督促企业把安全责任进一步细化分解到车间、班组和岗位，严格安全生产责任制的落实。四要加强对安全生产工作的综合监管，充分发挥各级安委会在政策指导、工作协调、目标考核、信息交流、应急救援等方面的作用，严格落实安全生产联席会议制度、重大隐患挂牌督办制度、安全生产责任追究制度，以制度建设促进全市安全生产各项工作任务的全面落实。

（二）推进标准化建设，强化企业本质安全水平。安全标准化建设是有效提升企业安全管理水平的抓手和载体，各级安监部门要抓住这项重点工作不放松。一要按照国家总局颁布的《企业安全生产标准化基本规范》，细化分解达标任务和工作措施，督促企业进一步增强安全生产标准化创建工作的积极性、主动性和自觉性，在上半年开展标准化建设的基础上不断扩大非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械等行业实现安全标准化达标的覆盖面，督促指导相关主管部门推动道路运输企业和建筑施工企业开展安全标准化工作，力争在规定的时限内完成安全生产标准化创建工作。二要严格安全准入，把企业达标情况作为申领安全生产许可证的必备条件，提升安全生产技术水平，大力推广先进、适用安全技术装备，坚决淘汰落后技术和产能，对不符合国家安全标准、职业危害严重、安全性能低的落后技术、工艺和装备设施，彻底予以淘汰取缔。三要采取有力措施，加快安全标准化建设步伐，对没有按期达标的企业，要依照有关规定暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿。

（三）深化专项整治，推进重点行业（领域）的安全监管。要针对近期全国各地事故多发暴露出的突出问题，牢牢抓住非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域和职业健康，针对各行业（领域）安全生产薄弱环节和突出问题，有针对性地开展专项整治。一要继续推进危化企业生产规范化、作业标准化。贵溪硫磷化工园区要尽快启动基础设施建设，贵溪市安监局要及时提出建设性意见，各地也要逐步开展化工企业集中区规划编制工作，确保按时完成化工企业进园区的目标任务。二要继续推进全市企业安全生产等级管理。在第一轮等级评定的基础上，向企业大力宣传安全等级管理的重大意义、标准内容和奖惩措施，督促企业进一步落实主体责任、加大安全投入、完善规章制度、加强事故防范，力争在新一轮级别评定和考评验收中，安全管理状态达到A、B级标准；三要继续推进职业健康工作。要将作业场所职业健康监管工作纳入安全生产工作总体部署，督促指导用人单位建立健全职业健康管理组织体系、责任体系和制度体系。今年，全省已将职业危害申报纳入了地方安全生产工作的考核范围，各级安监部门要督促涉及到职业危害申报的行业企业，在年底前必须完成相关申报工作。

（四）加大“打非”力度，确保专项行动取得实效。要继续保持高压态势，坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，坚持不懈地抓紧抓实。要将“打非”责任落实到县乡政府、关闭取缔措施落实到现场、惩处手段落实到实际控制人，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的，要严格追究有关政府和部门责任人的责任。各级安监部门要强化与各相关部门的联合执法，充分发挥综合协调和监督检查作用，严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严防死灰复燃。要着力构建“打非”长效机制，将“打非”工作从抓一时向抓经常转变，纳入安全生产日常执法工作的重要内容，建立“打非”档案，做好非法违法行为登记备案，加强跟踪复查，做到打击一处、整治一处、巩固一处。

（五）突出重点时段，严格落实安全防范措施。第七届全国城市运动会、第二届世界低碳与生态经济大会、泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会将于下半年陆续在我省举办，省市党代会也将相继召开，国庆中秋将至。所以，近期安全监管工作任务艰巨，责任重大。全市安监系统要切实按照省政府办公厅8月2日印发的《关于进一步加强当前安全生产工作的通知》要求，切实抓好这些重点时段的安全生产工作，采取更加严密的防范措施，有效遏制各类事故的发生。一要按照省安委会的要求和市安委会的统一部署，从现在开始至10月份，在全市集中开展一次安全生产大检查，全面排查和消除非煤矿山及尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等重点行业（领域）的安全隐患；二要加强对重大活动的安全保障，特别是“七城会”期间，部分比赛项目将在我市举行，要积极会同公安、消防、体育等部门，全面加强比赛场馆、运动员驻地、媒体中心等重点场所的安全检查和执法；三要督促指导各地、各部门和企业建立健全本地区、本部门、本单位的安全事故应急救援预案，做好救援物资、设备、队伍等方面的准备，增强重点时段生产安全事故的抢险救援能力。

（六）加强教育培训，不断提高从业人员安全素质。要以高危行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等“三项岗位人员”和班组长为重点，着力加强职业安全和职业健康培训。一要充分发挥各级培训机构作用，组织开展各级各类安全生产培训教育，把安全培训和日常监管有机结合，全面提升各级政府安全生产管理者和生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员以及农民工的安全生产素质和社会责任意识，全面提升解决实际问题能力和实际操作能力。二要加强安全生产规章制度的培训，规章制度是保障安全生产的重要手段，很多安全生产事故都是人为造成的，人的随意性与安全生产规章制度往往冲突很大，要通过这方面的培训使从业人员牢固树立遵章作业、规范作业、科学作业、安全作业的理念。三要切实抓好安全生产常识普及，采取播放安全生产公益广告、印发安全生产手册、群发安全提示短信等多种形式，增强全社会特别是职工和群众安全意识，提高自我救护意识和自我求生能力。

（七）强化廉洁从政意识，为安全生产工作提供坚强的政治纪律保证。今年以来，全市安监系统认真贯彻落实中纪委十七届六次全会、省纪委十二届八次全会、全省安监系统纪检监察工作会议精神，认真落实党风廉政建设责任制，以开展“创先争优”、“发展提升年”和第二个“警示教育周”活动为载体，大力构建风险岗位廉能管理体系，反腐倡廉各项工作取得了新成效，树立了安监系统为民、务实、清廉的良好形象。全市安监系统纪检监察工作要继续紧扣安全生产中心任务和重点，在预防和惩治上狠下功夫。一要切实加强党风廉政教育，筑牢干部思想道德防线，把“以人为本、执政为民”理念和自重、自省、自警、自励意识贯彻落实到安全生产各项工作中；二要切实加强制度建设，进一步完善 “三重一大”监督机制和安全生产事故调查制度，进一步完善许可审批、行政执法监督管理制度，在制度上约束腐败的滋生；三要切实加强廉政风险防范体系建设，推进风险岗位廉能管理，完善风险防范措施和监督措施，初步形成规范化、制度化的廉能管理长效机制；四要切实加强对“发展提升年”活动的监督检查，要通过创优发展环境、重大产业项目审批、改进行政许可与执法和“百千万”测评等工作的落实，促进全系统增强履职能力、改进工作作风、提高办事效能，进而全面提升监管水平和服务质量。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。我们一定要统一思想，提高认识，增强工作的紧迫感和使命感，以中央、省委、省政府领导的重要指示以及全省安全生产工作座谈会精神为指导，开拓创新，扎实工作，努力开创安全生产工作的新局面，为推进全市安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献！