鹰安监管党字〔2012〕3号
关于印发《鹰潭市安监局集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》
的通知
局机关各科室、局属各单位：
经局党组研究决定，在全局范围内开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。现将活动《实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年一月十八日
鹰潭市安监局集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案
为进一步加强干部作风建设，着力解决当前干部作风存在的突出问题，创建一流发展环境，根据市委、市政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境的实施意见》（鹰发〔2011〕21号）和市委办、市府办《关于印发<鹰潭市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案>的通知》（鹰办发〔2012〕3号），现结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，以实现行政审批效率最高效为目标，着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题、领导作风上的“假、浮、蛮”问题、为政不廉上的“私、奢、贪”问题，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，形成鹰潭科学发展、进位赶超的新动力，赢得区域竞争的新优势。
二、整治范围和重点问题
集中整治的范围：局机关和局属单位全体在职工作人员。
集中整治的重点问题：影响发展环境的干部作风五个方面、19种突出问题：
（一）转变干部工作作风，着力解决“庸、懒、散”问题
1、工作标准不高，政策执行不得力，工作落实不到位。工作能力不强，业务不熟悉，工作缺乏积极、主动性。
2、工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。精神萎靡不振，事业心、责任感不强，得过且过，熬资历、等提拔。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。
3、服务意识不强，服务态度差。接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，该依法公开的信息不及时公开，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。自由散漫、纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。
（二）改善领导作风，着力解决“假、浮、蛮”问题
1、弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、做表面文章、搞虚假政绩。
2、违背科学发展观，只为一时政绩引进污染企业，导致老污染未解决、新污染源又出现。
3、工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。
4、不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。在保障房建设中掺水分、分配时坏规矩。
5、违反民主集中制原则，不严格执行“三重一大”制度，家长作风严重，搞“一言堂“、个人独断专行。
6、依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法、以罚代管。
（三）加强干部宗旨意识，着力解决“私、奢、贪”问题
1、利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。
2、私心杂念严重、遇事计较个人得失，热衷于谋取部门利益、变通手法高公共利益部门化和部门利益个人化。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、高账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。
3、不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。
4、不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。
5、办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事。巧立名目吃、拿、卡、要，以举办各种评比、表彰、达标、排序、授牌等活动的名义向企业收取费用；强迫企业加入各种协会、研究会等社团性组织，向企业拉赞助、拉捐款、收会费；强行要求企业征订报纸杂志，利用职权便利到企业报销接待费用或强行要求企业提供无偿、廉价劳务和财物。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。
（四）增强干部服务意识，着力解决行政审批低效率问题
1、审批项目管理不规范，特别是非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，擅自设立行政审批事项。
2、行政审批效率低下。审批事项和收费项目该进服务中心大厅和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，不按规定时限或承诺时间完成审批事项。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批。
（五）优化发展环境，着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题
1、行政机关和司法机关与所属中介代理机构（行业协会）脱钩不彻底，其工作人员仍在行业协会、市场中介组织中兼职、领取报酬。中介代理机构（行业协会）未经政府依法授权而行使政府职能及代办相关事务，利用职权和影响，要求或变相强迫企业接受中介代理服务。
2、向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费，增加企业成本，扰乱投资环境。执业不讲诚信，承揽业务不择手段，捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估。
3、内部管理缺乏制度约束，特别是财务管理不规范，为主管部门乱收滥支提供便利。
三、组织领导
成立局集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，由局长揭润年同志任组长，李晓亮、肖云东、李江南、郭跃民同志任副组长，负责活动的组织领导、指挥协调和督促落实；领导小组下设办公室，负责日常具体工作。办公室设在局纪检监察室，由李江南同志兼任办公室主任，李昕、李应端、占加良同志任办公室成员。
四、时间安排和方法步骤
集中整治活动从1月开始，12月底结束，分四个阶段进行：
（一）学习动员阶段（1月4日—2月29日）
1、动员部署。1月19日下午召开动员大会，传达贯彻市委、市政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境的实施意见》和《鹰潭市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，宣读本局活动《实施方案》，对集中整治活动进行动员和部署。
2、学习教育。运用多种形式，组织党员干部了解掌握全市开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、权益观、政绩观；学习《廉政准则》、《公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关法律法规、规则制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；运用身边正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。
（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）
1、查摆问题。全局工作人员都要自觉对照本《实施方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。（各科室和各单位自查自纠情况于4月15日前报局活动领导小组办公室）
2、自我整改。各科室、各单位要结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。将整改措施、服务承诺及落实情况，通过局网站、当地媒体等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。（各科室和各单位的服务承诺、整改方案及个人整改措施于5月20日前报局活动领导小组办公室）
（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）
1、全面检查。在自查自纠基础上，局活动领导小组办公室对各科室、各单位进行全面检查和重点抽查。
2、开展暗访。市活动领导小组办公室将组成若干督查组，开展明察暗访，并发挥全市统一电子监察平台的实时监控职能、发展环境监测点的监督测评作用，以及“百万千”内设机构测评功能，对集中整治活动进行评价。
3、接受投诉举报。局专项活动领导小组设立投诉电话、举报意见箱，广泛征求干部群众的意见，受理群众对不作为、慢作为、乱作为干部的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题，及时调查核实；对监督检查中发现和查实的问题，严格责任追究。
4、督促整改。主要抓好以下几方面工作：各科室各单位结合工作实际，建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，明确责任主体和责任内容，有效解决责任不清、事权分离等问题；加强对“一把手”、资金管理使用、行政许可审批、行政执法等重点岗位人员的防范和监管，全面推进风险岗位廉能管理，理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警；进一步推进行政审批、监管工作流程再造，做到简化和创新；将作风建设情况纳入干部考核评价体系，注重考评结果的运用，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据；建立健全奖勤罚懒机制，对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的科室、单位和个人予以表彰奖励，对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的科室、单位和个人进行严肃处理。对整改措施不落实和监督检查中发现查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，严格追究责任科室（单位）和责任人员的责任，并责令限期整改到位。（岗位 责任制和业务工作流程再造图有各科室各单位负责制定，风险岗位廉能管理制度建设由局纪检监察室牵头负责，干部考核评价机制和奖勤罚懒机制由局办公室牵头负责制定，于11月20前报局活动领导小组办公室）
（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）
1、全面总结。各科室、各单位要对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。（各科室、各单位将书面总结报告于12月15日前报局活动领导小组办公室，个人总结报告由所在科室、单位收集上报）
2、完善提高。重点是巩固行政审批改革成果，大幅压缩减少非行政许可审批事项，优化行政审批流程，提高行政审批效率；完善行政服务体系，提升公共服务质量；严格依法行政，规范市场秩序；加强风险岗位廉能管理，特别是对掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范；完善预决算管理，规范“三公”经费支出；充分运用科技手段，加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台；健全督查问责机制，完善绩效考评体系。通过建章立制，把整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
五、工作要求
（一）加强学习教育。局机关党支部要坚持把加强学习教育贯穿整治干部作风、优化发展环境专项活动始终，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观，价值观，增强为基层服务、为群众服务、为企业服务的意识；牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，努力践行以人为本、执政为民的理念；大力弘扬优良传统，以一流的作风形象做社会的表率、公民的楷模。局党组将把党性修养和作风养成列入中心组学习和干部教育培训的重要内容，从思想上夯实加强作风建设、优化发展环境的基础。
（二）落实责任分工。各科室、各单位要根据本《实施方案》，各司其责，严格落实集中整治活动的各项工作要求，按时上报有关信息材料。纪检监察室要加强干部作风的监督检查，严肃查处违纪违规问题；机关支部要加强干部的管理教育，大力宣传先进典型，营造浓厚氛围，形成强大声势。局集中整治活动领导小组办公室要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展，确保措施到位、责任到位。
（三）坚持边整边改。集中整治活动要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，深入自查自纠，强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。
